—— 颍上县第七届村民委员会换届选举工作总结

今年是我县加快建设社会主义和谐新颍上，奋力实现“两个率先”，早日进入全省十强县的关键一年；也是农村基层组织选举换届之年。“基础不牢，地动山摇”，农村工作是各级工作的基础，村干部是构筑这个基础的磐石。县委、县政府紧紧抓住这次村级换届选举的契机，进一步推进了我县村级民主政治建设步伐，优化了村级干部队伍的结构，增强了村级“两委”的凝聚力和战斗力，为我县实现“大建设、大发展、大跨越”奠定了坚实的基础。

“五个到位”

是本次村级换届选举工作取得成功的保证

2月份以来，随着第七届村民委员会换届选举工作的正式启动，村级换届的热潮迅速驱散了颍淮大地的阵阵春寒。截至4月5日，我县在市委、市政府规定的时间内，顺利完成各项目标任务，全县305个村（居委会）选举完成率100%。工作中，我县切实做到了“五个到位”：

（一）领导到位

县、乡镇分别成立高规格的村级换届选举工作领导小组，县委书记、乡镇党委书记分别亲自挂帅，并从组织、民政、监察、信访、公安等成员单位抽调专人组建联合办公室，统筹指导全县的村级换届选举工作。全县上下形成了“党委书记亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓”的工作格局，从组织上充分保证了村级换届选举工作的顺利进行。

（二）宣传到位

一是通过县电视台、政务信息网等媒体广泛报道基层村级换届工作进展情况和典型事例，提高社会关注度；二是由县民政局统一印制了1万份《政策、法规明白纸》、1万份《选举程序明白纸》和各1千份的《五个公告》分发到全县各村广为张贴，提高政策透明度；三是安排各乡镇派驻各村的指导组进村入户，宣传发动群众正确行使权力、积极参选，提高群众参与度。

（三）指导到位

一是及时组织乡镇有关干部及县督导组成员举办了村级换届骨干培训班，通过培训，使他们很快熟悉政策，成为村级换届选举工作的业务骨干；二是发放给基层2千本《选举手册》，乡镇、村参选工作人员人手一本，让他们能够随时查阅学习；三是分别利用县政务信息网和“村级换届选举工作简报”这两个平台，对换届选举工作中的疑难问题进行解答，即时开展“网络指导”；四是县、乡镇分别成立指导组深入一线坐阵指导工作，县村级换届领导小组从有关单位抽调了90名熟悉党务、农村工作的同志组成30个工作组，全体同志坚持吃住在乡镇、工作在村，开展督查，帮助指导解决选举过程中的困难和问题。各乡镇根据各村实际，有的放矢，耿棚镇对易于操作的村派驻由3-5名同志组成的指导组，对选举困难较大的则派驻10-20人，取得较好实效。

（四）责任到位

一是落实县六大班子领导包点责任制，每一名县领导包保一个乡镇；二是明确乡镇各级干部职责，建立乡镇党委一把手负总责，各级干部分级负责、齐抓共管的责任包保机制。红星镇实行“四个第一责任制”，明确包村指导工作组长为第一指导人，村支部书记为第一执行人，村民代表为第一监督人，村民群众为第一参与人，层层落实责任制，保障了选举一次性成功；三是建立纪律约束机制，县纪委制定了《关于严明颍上县第七届村委会换届选举纪律的通知》，实行责任追究，对领导不力，组织指导不到位，造成严重后果的，严肃追究责任。

（五）措施到位

做到严把“五关”。

一是严把制定方案关。首先，认真学习领会了“一法两办法”和上级有关政策、法规，为制定方案奠定了理论基础；其次，分别深入到杨湖、鲁口、耿棚、三十铺、谢桥等9乡镇就村级换届工作进行了认真调研，尤其是对村级区划调整后如何能够顺利开展村级换届选举这一课题与当地镇、村干部和群众进行了广泛的座谈，为制定方案奠定了实践基础；第三，在全面借鉴既往经验基础上，精心拟制了《颍上县第七届村民委员会换届选举工作实施方案》初稿，并通过反复征求各方意见及十余次修改完善后，最终批准通过。各乡镇、村参照县《方案》要求，也相应制定了本级的实施《方案》。村级工作方案正式出台前，全部经村民会议或村民代表会议进行了讨论，并予以张榜公布。

二是严把选民登记关。按照规定条件，村民选举委员会对选民进行逐户核实、登记造册或以村民小组为单位设登记站进行登记。计算选民的年龄以选举日为准，确认出生日期以身份证为准，未办理身份证的以户籍登记为准，所有登记选民一律在选举日20天前进行张榜公布，确保不错登、不漏登、不重登，切实保障选民的民主权利。

三是严把候选提名关。要求各村严格依照政策、结合实际，引导参选群众将那些年富力强、文化程度较高、综合素质好愿意为村里发展作贡献的人提名为村委会候选人，确保选民的直接提名权。迪沟镇根据选民和村民小组会议的提名，经村民选举委员会依法审查后，采取以差额人选的方式，确定村民委员会候选人，并及时进行张榜公布。

四是严把投票选举关。要求各村按规定设立选举会场，不准设立分会场，坚持“直接、差额，无记名投票和公开、公平、公正”的原则，严格控制流动票箱使用范围，依法办理委托投票手续，并按照“两个过半”的当选原则，当场公布选举结果。五十铺乡严格按照由选民本人或家人向村民选举委员会提出申请并取得同意的规定，依法办理委托投票，赢得选民信任。黄坝乡对工作基础较好的村先行进行选举并取得成功，对问题多、矛盾突出的黄坝村最后选举，乡里专门抽派19名同志坐镇指导，全程坚持依法选举，确保了选举工作正常进行。

五是严把矛盾调处关。县联合办公室设立公开咨询投诉电话，安排专人负责群众来访来电的政策解答，日均接听回复来电50余次、接待来访20人次。在整个选举期间，县联合办公室和各乡镇对基层选举动态和群众反映问题均高度重视，密切关注，对可能出现的苗头做到早发现、早排查、早调处、早解决，确保整个选举期间的社会稳定、民心安定。由于工作扎实，南照、红星、五十铺、八里河、鲁口、迪沟、垂岗等乡镇在整个选举期间没有出现一起信访、上访事件。红星镇对可能引发矛盾的村制定了选举工作预案，实行重点帮助和指导，及时化解矛盾，确保选举工作有计划、有步骤开展。对落选的原村干部，各乡镇都有针对性采取多种措施进行安抚。对落选后态度端正、支持村里工作的让其担任人民协调员或者敬老院管理人员等，年事已高且符合条件的为其办理离职村干部固定生活补助，解决他们的后顾之忧，使他们安心。黄坝乡党委采取法与情相结合的办法，对矛盾突出、竞争力强、选举成功率低的村进行对症下药，对有关同志开展针对性的谈话，消除他们的思想隔阂，解决他们的后顾之忧，确保选举工作不受干扰。

“三高一优”

是本次村级换届选举工作的主要特点

（一）群众参选积极踊跃，三项指标高于上届

据统计，我县第七届村民委员会换届选举一次选举成功率为95%，其中南照、红星、六十铺、五十铺、八里河、迪沟、古城7乡镇一次选举成功率为100%；本届村级换届共有选民96.12万人，登记选民87.33万人，参加投票的79.5万人，参选率为91%，高于第六村民委员会换届选举25个百分点。黄桥、盛堂、关屯等乡镇的外出选民在规定时间内，统一乘车返乡参加选举，群众参选热情很高；本届应选村委会委员1220人，实选出1122名村干部，其中305人当选为村委会主任，当选率为92%。以上三项指标均不同程度高于上届。

（二）当选村干构成合理，综合素质显著增强

通过对本届1122名新当选的村委会委员的构成进行分析，呈现以下几个特点：

一是更趋年轻化。当选本届村委会委员的平均年龄为42岁，比上届降低2岁。其中，有230名村委主任年龄在45周岁以下，比例为75%，比上届降低15个百分点，平均年龄为40岁；有712名村委委员年龄在45周岁以下，比例为87%，较上届降低27个百分点，平均年龄43岁。

二是更趋知识化。当选本届村委会委员共有初中学历495人、占44%，较上届所占比例降低了15个百分点；高中及中专522人、占47%，较上届降低了13个百分点；大专以上105人、占9%，较上届上升了8个百分点。其中，有290名村委会主任为高中以上文化程度，占95%，比上届提高了25个百分点。总体来看，本届新当选村委会委员中已经没有小学文化程度，初中及高中学历呈减少之势，而大专以上文化程度的有了明显的增加，文化素质优于上届。

三是党员比例高。本届当选村委会委员中共有党员929人，比例为83%，高于上届3个百分点。其中，有289名村委会主任是党员， 304个村委会有党员，分别占95%和99.7%，呈现出党员比例高的特点。

四是交叉任职多。本届新当选“村两委”交叉任职共有651人、比例为58%，多于上届30个百分点。书记、主任“一人兼”18人，连任村干650人，比例均低于上届。

五是性别结构优。本届新当选女主任2人，女村委会干部61人，所占比例为5.4%，比上届高出1个百分点。

从总体上看，在本次村级换届选举工作中，基层群众的参选积极性高，满意度高，选举成功率高，信访稳定工作成效也十分显著，整个选举进程平稳有序，实现了“参选村民热心、落选村干安心、上级组织放心”。通过换届，一大批年富力强，政治素质好，有文化、懂经济会管理，能带领群众脱贫致富，受群众拥护、信任和认可的同志入选村极领导班子，尤其是有的地方还把创业之星选进新一届村级班子，为农村基层组织注入了新的活力，这也是本次村级换届选举工作的最大收获。

“五个坚持”

是本次村级换届选举工作取得成功的基石

本届村级换届选举工作能够圆满成功，我们感到是主要是做到“五个坚持”的结果。

（一）坚持党的领导的结果

这次村级换届工作，是在村级区划调整结束不久，农村中还蕴含着各种“宗族、宗派、宗教”矛盾隐忧的基础上实施的，能够取得圆满成功，完全是坚持党的领导的结果。县委书记、县人大主任刘辉亲自挂帅担任县村级换届领导小组组长，县委副书记、政协主席孙东亚等领导始终坚持靠前指挥。各乡镇也都成立了高规格的领导小组，乡镇党委一把手均亲自抓。在县委的坚强领导下，各级党委均靠前指挥，不仅为全县各级干部和参选群众统一思想、提高认识、增强责任感奠定了坚实的组织基础和思想基础，对个别想“浑水摸鱼、别有用心、惟恐天下不论”的人在心理上也形成了极大的震慑，保证了整个选举工作的顺利进行。

（二）坚持发扬民主的结果

在制定换届选举实施方案工作中，我县广泛发扬民主，认真听取各方意见，先后十余次对方案进行修改；在改选村民代表工作中，我县坚持一律由其所代表的户数进行改选，并以每户签字为据；在提名候选人工作中，坚持全部由村民代表提名产生，并按得票多少确定资格。正是由于我县坚持充分发扬民主，尊重选民的知情权、参与权、选择权、监督权，让选民真正当家作主，才确保了我县在整个村级换届选举期间秩序井然，社会稳定，人心安定。群众普遍认为本次村级换届选举是民主法制化程度最高、操作最规范的一次。

（三）坚持依法选举的结果

村级换届选举工作政策性强、程序复杂，我县在工作中始终严格按照法律、法规，依法规范操作，坚持“一个环节不少、一个程序不变、一个步骤不乱”，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。例如在选民登记过程中，我县采取逐户按照《户口薄》逐人登记，并核定准“实有选民数、在家选民数、外出选民数”。对“外出选民数”中确实联系不上的不计入选民基数，对已经联系上的，通知于规定时间内返回领取《选民证》，参加选举，确保选举的合法性。

（四）坚持倾斜民生的结果

2007年以来，我县投入上亿资金，大力实施了一系列旨在解决人民群众“生活难、看病难、上学难”等突出问题的民生工程。通过努力，目前我县农村五保户、低保户、优抚对象等困难群众的生活、医疗救助体系已经建成，不仅有效的改善了他们的生产生活水平，更进一步拉近了农村群众与党和政府的心理距离，党群、干群关系得到了巩固，人民群众对换届选举工作支持度、信任度、参与度显著增强，为本届村级换届选举工作取得成功打下了牢固的群众基础。

（五）坚持发展为先的结果

2003年特大洪涝灾害以来，我县就确定了坚持走发展之路的战略。在大力推进工业强县的同时，我县十分注重抓好“三农”问题，以产业化龙头企业、农民专业合作社、专业技术协会、各种园区为依托，以沼气、食用菌、工业废气物再利用为基础，全力实施以农业“九节一减”和工业节能降耗、清洁生产及废弃物再生利用为主要内容的循环经济方式；同时，以新农村建设为契机，大力改善乡风村貌，让农村群众多年来落后的生活方式得到了明显的改观。这些惠农、安农、富农措施，不仅让广大农村群众尝到了发展的甜头，对颍上今后的发展更加坚定了信心，他们主动地参与到选举中、行使权力，选出自己心目中的本村致富的带头人。

这次村级换届选举工作也实现了我县村级政权组织建设的一次质的飞跃。据了解，县委下一步将组织有关部门全面完成此次村级换届选举的扫尾工作，及时开展新当选村干部的学习培训，积极制定村级目标发展规划，使新选出的村干部尽快进入“角色”，带领村民尽快走上致富之路。我们有理由相信，随着我县农村基层政权组织民主意识、发展意识的不断增强，我县农村工作必将得到进一步巩固和发展，实现社会主义新农村建设的宏伟目标指日可待。