县委书记刘辉同志在接受《决策》杂志社采访时指出：县委、县政府要坚持以人为本，从今年开始全面实施23项民生工程，构建和谐颍上。这23项主要着眼解决困难群众生活难、上学难、看病难问题，是人民群众特别是困难群众看得见、摸得着的实惠。为此，颍上今年要拿出1亿元以上的财政资金来落实这23项民生工程。通过这23项民生工程，就像春风化雨一般，能够使颍上的人民群众感受到共产党以人为本、执政为民的执政理念，享受到县域经济发展的实惠、成果和尊严。在这二十三项民生工程中，对如何推进我县农村五保供养事业的健康协调发展进行了很好的诠释。刘树生县长在在县第十五届人民代表大会一次会议上作的《政府工作报告》中，也再一次明确提出了今年要将农村五保户全部纳入财政供养范围，新建改建10所农村敬老院。

农村五保户大多年老体衰，无依无靠，是弱势中的弱势，他们的基本生活必须由政府进行保障。经过多年发展，我县的农村五保供养事业已得到快速发展。但总体形势仍不容乐观，工作中还存在很多不足。一是总体供养水平较低。农村五保供养对象农村五保供养对象仅依靠省下拨每人每年400元的资金维持来维持水平较低的基本生活。二是集中供养困难重重。税改后，乡镇普遍缺乏资金支持农村敬老院的生存和发展，集中供养五保户的生活水平普遍低于同期农村人均生活水平。同时，农村敬老院无专职管理人员，临时管理人员待遇低下，工作积极性不高，影响到敬老院的日常管理。三是农村五保供养未实现应保尽保。2004年下半年，省下达我县农村五保供养人数为14632人，但实际供养人数却没有达到。主要是省下拨农村五保供养经费与村办公经费和村干部工资裹在一起，村级在核报五保供养人数时，因担心五保供养经费过多挤占办公经费和自身工资，导致未能将全部需供养人数上报。为尽快改变这一状况，使农村五保供养水平达到规定标准，实现应保尽保，我们自去年底以来，采取了以下几项措施：

一是解决了农村五保供养资金的单列问题。经报请县政府批准，我县五保供养经费实行单列，保证了省级专项五保供养经费能够及时足额拨付。

二是解决了农村五保供养应保未保的问题。农村五保供养资金单列后，我们又组织力量，对全县农村五保对象进行了一次全面摸排核实，审定全县尚有1808名五保对象应保未保。目前，这1808名应保未保五保户已全部按照规定程序纳入了供养范围，供养经费由县财政承担。

三是制定《颍上县农村五保供养工作实施办法》，进一步规范工作管理。明确了县、乡镇、村三级在农村五保供养工作中的基本责任，建立了农村五保供养经费保障机制。

四是建立了农村五保供养工作定期核查机制。规定每年初由乡镇对辖区内农村五保户进行一次全面核查，县级重点抽查，符合条件的及时将其纳入供养范围，不符合条件的立即核销，生活确实困难但不符合五保供养条件的将其纳入农村低保范围，确保农村五保供养真正做到动态管理下的应保尽保。

五是加大了对农村五保集中供养机构的建设扶持力度。2006年以来，我县已利用141.28万元福彩公益金建设了4所“五保老人之家”和1所敬老院，目前还有1所敬老院及4所“五保老人之家”正在紧张施工中，上半年前即可完工。

六是积极解决五保对象“看病难”的问题。将全县农村五保对象全部纳入农村合作医疗和农村医疗救助范围，实行零门槛就医。

七是大力推动农村五保供养事业的社会化进程。通过加大宣传，努力培育社会各界“扶老、助残、救孤、济困”的氛围，充分发动社会力量共同参与到帮扶五保对象的事业中去。针对部分农村敬老院的面临的困难，在去年七一和今年春节期间，积极号召县直单位的党员干部捐赠献爱心，县直多家单位慷慨解囊，为农村敬老院送去了电视、电扇、洗衣机、面粉、油等生活用品，文艺工作者送去了丰富多彩的文艺演出，广大青年网民还开展了青年志愿者活动，极大的改善和丰富了院民的文化生活。

今后，我们将严格按照县委、县政府部署，对全县的五保对象再进行认真核实，进一步规范审核报批程序，加强工作管理；积极推动福利彩票销售，实现福彩公益金的快速增长，编制好年度农村敬老院建设改造计划，全面推动农村敬老院的建设步伐，完成10农村敬老院的建设任务，解决800名“五保”老人的生活、居住问题。；与财政、乡镇相互配合，将农村五保户全部纳入财政供养范围，建立农村五保供养资金自然增长机制，确保全县农村五保供养对象的供养水平不低于当年当地人均生活水平；为加强农村敬老院的管理、服务水平，努力争取为农村敬老院配备政治素质高、业务能力强、爱岗敬业、愿为农村五保事业做贡献的专职管理人员。

作为民政部门，我们将严格按照构建和谐新颍上要求，在具体实践上注重“五个坚持”，以图谋我县农村五保供养事业的全面发展，力求抓出实效。

一是自觉坚持调查研究。农村五保供养工作，面临着不断涌现的新情况、新问题。靠拍脑袋，用老经验，难以适应新形势的要求。惟有扑下身子深入实际、深入基层、深入群众，才能掌握真情、做出真功、方能求出真效。

二是自觉坚持规范管理。管理出力量，管理出效益。农村五保供养工作，涉及到五保对象的审核审批、敬老院建设计划的编制、供养资金的发放，政策性很强，强化管理尤为重要。必须进一步完善张榜公示、听证质询和资金社会化发放等行之有效的制度，以公开求公正，以公正求公平。我们要认真办理群众来信来访，从每一个具体事件入手，发现和解决问题，堵塞工作中的漏洞。

三是自觉坚持反复督查。实施督查，是一种重要的工作方式方法。对工作的落实情况，必须坚持反复抓、抓反复，坚持经常抓、抓经常；改进督查方式，多进行暗访，多听些真话，多摸些实情；注意发现工作中出现的新情况、新问题，拿出有针对性、指导性的工作建议和措施，做好续长补短、拾遗补缺的基础工作，在抓落实、办实事上下足功夫。

四是自觉坚持争取支持。农村五保供养工作，离不开经济的支撑，离不开政策的支持。因此，能够向上级争取的，都应尽最大努力多争取；一切能够争取的农村五保户集中供养建设项目，都应用好用足各项政策；一切该由县财政配套的资金，都应及时落实到位，从而给农村五保户带来实惠。

五是自觉坚持强化领导。在农村五保供养工作中，可能会遇到这样或那样的困难和问题。千难万难，只要“一把手”上阵就不难。因此，对农村五保供养工作，我们将严格做到 “一把手”负责制，坚持“一把手”亲自审定工作长期规划和近期计划，亲自过问工作进展情况，亲自解决实际问题，切实做到抓大事、解难事、办急事。同时，我们还将主动向县委、县政府及时报告情况、提出建议，与相关部门加强沟通与协调。从而形成领导重视、部门互动、齐抓共管的良好局面。