构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从中国特色社会主义事业全局出发提出的一项重大任务，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是加强党的执政能力建设的重要内容。如何适应构建社会主义和谐社会的要求，进一步拓宽困难群众基本生活救助领域，完善困难群众基本生活救助体系，发挥“减压”作用，维护社会稳定，是当前民政战线面临的一个崭新课题。

城乡居民最低生活保障制度是构筑城乡社会救助体系的基石。离职村干部固定生活补贴制度的服务对象，是生活困难、年事已高的离职村干部，这项制度的建立也是对城乡社会救助体系的有效补充。2003年特大洪涝灾害后，县委、县政府高瞻远瞩，在加快县域经济发展的同时，从解决困难群众最基本的需求入手，相继实施了农村特困群众生活救助、农村五保供养括面提标、城乡医疗救助、离职村干部固定生活补贴等项工作，使我县的城乡社会救助体系建设得到了快速发展。但是，应该清醒地看到，由于起点低、贫困人口基数大，我县的社会救助体系还不够完善，救助水平仍处于“初级阶段”，只是初步解决了“有没有的问题”。

今年以来，县委、县政府按照市委、市政府提出的“落实科学发展观，实现又好又快发展，早日进入全省十强”的要求，决定启动和实施二十三项民生工程，着力提高城乡居民保障水平，切实解决关系人民群众切身利益的“生活难、看病难、上学难”等突出问题，全面加快构建社会主义和谐新颍上。在县第十五届人民代表大会一次会议上，刘树生县长代表新一届县政府向全县人民庄重承诺：今年要将建立和完善城乡居民、集体企业退休人员、城镇拆迁人口和失地农民最低生活保障制度、推行离职村干部固定生活补贴制度列为政府为全县老百姓办的十件实事之一。作为主抓此项工作的政府职能部门，我们将严格按照“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，将县政府赋予我局的重任实现好、完成好。

当前，我们一要着力健全城市居民最低生活保障制度。在县政府的领导下，与劳动和社会保障局、建设局、有关乡镇建立信息沟通机制，准确掌握集体企业退休人员、城镇拆迁人口和失地农民的动态情况，及时将其中符合条件的贫困家庭通过规定程序及时纳入低保范围；加强城镇低保工作的动态管理，建立全县城镇最低生活保障信息库和低保工作年审制度，做到应保尽保；积极推进分类施保，对低保对象中的无生活来源、无劳动能力、无法定赡养抚养扶养义务人和因大病、重残等丧失劳动能力的人员给予重点救助；根据我县经济和社会发展水平，适时调整保障标准；进一步规范城镇低保工作审批程序，改革审批方式，将以往年度集中突击一次审批改为常规日常审批，确保审批实效。在审批过程中建立公开听证制度，充分利用信息网络、电视等媒体对申请对象进行公示，大力推进城镇低保工作的阳光化操作。二要建立完善农村最低生活保障制度。在农村特困群众生活救助工作的基础上，今年要在全县农村中全面建立农村最低生活保障制度。组织县、乡镇、村三级对农村困难家庭进行认真摸底，将2006年家庭年收入低于683元的41265人绝对贫困人口纳入低保范围，救助标准由每人每年平均130元提高到260元。着力强化工作管理，积极推进分类施保，严格报批程序，做到应保尽保。三要大力推进离职村干部固定生活补贴工作。在去年工作的基础上，今年要把重点放在规范完善上。首先要进一步完善报批程序，严格审核审批；其次要健全县、乡镇、村三级基础资料档案管理，建立电子信息库；第三要进一步加强公示透明，建立社会监督机制。

 思想是行为的先导。实施好城乡困难群众基本生活救助工作，关键在人，关键要有良好的精神状态。我们颍上民政人在今后的工作中，将要努力弘扬“三种精神”：

大力弘扬创业精神。把城乡社会救助工作作为践行“三个代表”重要思想和“以人为本、为民解困、为民服务”民政宗旨的实际行动，全身心地投入，全局性地保障，全程性地服务。把这项工作当作一项事业去干，做到情为民所系，心为民所操，计为民所谋，钱为民所花，事为民所办。

大力弘扬创新精神。创新是一个民族的灵魂，创新是不竭的动力。如何集聚物力资源，如何优化管理资源，如何用足智力资源，以谋取城乡社会救助工作的最佳效益?这就需要我们必须以主人翁的姿态，去开动脑筋、集思广益，以“第一个吃螃蟹”的勇气，去大胆创、积极试。

大力弘扬创优精神。通过近几年的摸索和积累，我们在工作中已经积累了一些经验、取得了一定成效，但是整体工作水平还不够高，保障能力还不够强。我们只有树立创优精神，把建立符合我县实际的城乡社会救助体系的规划制定的再具体一些，把工作中可能遇到的困难考虑得再周全一些，把工作抓得再扎实一些，这样才能创造出精品工程、民心工程，才能真正做到“上为政府分忧、下为百姓解难”，也才能真正为构建和谐新颍上尽一片心、出一份力。