刘  辉

首先，欢迎张总编和贺编辑再次到颍上进行专题调研和采访。去年，省政府发展研究中心《决策》杂志社曾经到颍上做了专题采访，并且隆重推出了《新颍上》专题，在全县上下引起了非常好的反响。颍上多少年来都是以贫困、落后、大灾大难（既有自然界的大灾大难，又有政治上的大灾大难）的负面形象为人所知、为人所晓。以“新颍上”的形象，第一次正面地向社会展现颍上新风貌，得到了我们全县干群的积极反映，同时也得到了颍上之外的社会各界的积极好评，包括好多原来到过颍上、听讲过颍上的同志对于颍上近几年来变化都感到比较吃惊，对颍上的变化评价很高。这个专题对颍上起到了正面的、积极的宣传作用。再此，我要感谢省政府发展研究中心，感谢我们张总和《决策》杂志社的各位同志。

今天张总和贺编辑专程到颍上就贯彻落实科学发展观进行专题调研和采访，我感到这是对颍上的信任、关心和支持。最近，省委书记郭金龙同志在省委常委会议、省纪委二次全会、全省农村综合改革会议上，都明确提出在全省范围内开展贯彻科学发展观大讨论，进一步增强贯彻科学发展观的坚定性、自觉性、主动性，认真改变那些不符合科学发展观的思维、观念和做法，要按照科学发展观的理念和要求，来推进经济、社会又好又快地发展。市委根据省委的要求，作出了在全市开展科学发展观大讨论的决定。市委书记胡连松同志在市人大三届二次会议上，专程到颍上代表团发表重要讲话，要求颍上要全面贯彻落实科学发展观，实现经济、社会又好又快发展，争取早日进入全省十强县。同时要求颍上要在贯彻科学发展观方面多做探索，多出经验，多出成果。

县委根据省委和市委的要求，连续召开了县委常委会和中心组学习扩大会，研究贯彻省委、市委的部署，进一步谋划2007年各项事业、各项工作的发展。张总编到颍上进行科学发展观的专题调研，对于我们进一步坚定贯彻科学发展观的自觉性，坚定按照科学发展观来推进县域经济发展，坚定我们按照以人为本、全面协调、可持续发展的理念来推进经济社会全面进步，非常有帮助和鞭策作用。借这个机会谈几点个人认识。一是谈谈我对科学发展观的理解；二是重点谈一下颍上这个国家级的贫困县这几年坚定不移地贯彻科学发展观的情况；三是我们今年的思路和做法。

一、对科学发展观的理解

2003年中央正式提出科学发展观， 2004年举办省部级领导干部学习科学发展观研讨班，明确提出了科学发展观的准确定义，科学发展观就是坚持以人为本、全面协调可持续地发展。科学发展观概括简捷，字数不多，语言精练，内容深刻。科学发展观可以说是我们党理论建设的又一次飞跃，又一次提升。

从七十年代末中央提出改革开放，到1987年，党的十三大提出了“一个中心、两个基本点”，这是对改革开放和对发展问题的一次总结和定性。党的十三大有两大贡献，一个是作出了处于社会主义初级阶段的判断，再一个就是提出了“一个中心、两个基本点”的党的基本路线。邓小平说，党的基本路线要管一百年。这也是我们从七十年代末到八十年代初，解放思想、实事求是，对党的思想路线、政治路线进行的一次大的调整变革的概述和总结。

第二阶段到1992年，我们从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，党的十四大提出了“要建设社会主义市场经济体制”。同时提出了“发展是硬道理”。从“以经济建设为中心”到“发展是硬道理”，又是第二次创新和提升。党的十四大重大理论贡献，就是确立了社会主义市场经济体制，同时提出了发展的概念，这个发展已包含了经济发展、政治发展和社会发展的内涵，已经在“以经济建设为中心”的基础上有了新的提升。

那么到了2003年，中央提出科学发展观，坚持以人为本，全面协调可持续发展，应该是对“发展是硬道理”的一次升华。因为在这个科学发展观里面，包含了为什么要发展，为谁发展，靠谁发展和怎样发展的四个关键性问题。

一是为什么发展？与发达国家相比，我们还处于需要进一步加速发展的阶段，必须坚持发展是硬道理。这是不可变动的。我们是以马克思主义为指导的政党，历史唯物主义和辩证唯物主义是我们哲学的根基，没有强大的物质基础，不可能进行其它的社会生产，包括精神生产。而我们目前最大的问题还是发展问题。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务，在任何时候都不能动摇。科学发展观并不是否定发展，也不是说不要发展。目前在理论界有一个非常左的思潮，它不直接否定改革，也不直接否定共产党二十多年来改革开放的伟大成就。但是，见GDP就厌恶，提出GDP是肮脏的，都是带血的，都是污染的。就象马克思在《资本论》中说资本是每个毛孔都在滴着肮脏的血一样。包括对民营经济的非难，包括对民营企业第一桶金要刨根问底。但事实上这是一个非常左的、有害的观点，是一种倒退，是否定改革，否定发展。在中国任何时候都要高扬发展的旗帜。没有发展，中国13亿人口不可能过上美好的日子。发展是解决中国一切问题的关键，只有发展才能更好地贯彻落实科学发展观。

二是为谁发展？科学发展观明确提出了要坚持以人为本，这个以人为本，就是发展首先要从人民群众的切身利益来进行考虑，发展的过程要靠人民群众的积极参与，发展的结果要让人民群众充分享受。这是以人为本的核心。颍上是管仲的故乡，管仲在他的经国治政思想中，第一次提出了“以人为本”的理念，以人为本才是强国固基的根本。我们发展的起点、发展的目的都是为了造福人民，所以要坚持以人为本。

发展不是短期的一个政治斗争，不是短期的一个轰动效应，而是着眼于实现、维护、发展好人民群众的根本利益。昨天下午我们开了企业家座谈会，有九位企业家在会上踊跃发言，有两位企业家讲得非常坦诚。他们讲，2004年县委、县政府提出要把颍上建成全省十强县，我们认为当时是胡吹，颍上一直是国家贫困县，不可能。又提出让人民群众过上有体面、有尊严、有价值的好日子，不可能。通过现在的实践证明，确确实实让颍上的老百姓得到了发展的巨大的实惠，感受到了颍上加快发展给每一个颍上人所带来的尊严、带来的体面、带来的价值。

三是靠谁发展？科学发展观提出以人为本，也解决了发展要依靠谁的问题。发展要依靠人民群众，不是说靠县委、县政府，也不是说靠我们在座的部门就能完成的。必须要通过广大人民的全力参与，发挥人民群众的主动性、参与性、创造性。就颍上而言，我们提出工业化、城镇化和建设社会主义新农村建设三位一体。工业化这一块，我们做两手，一方面做大做强煤电化支柱产业，这是顶天立地的；一方面做大做强非煤工业企业，形成一个铺天盖地的局面。

昨天我在企业家迎春茶话会上讲，我们今天来的不到一百位，接近一百位。如果县委、县政府最近几年内能请到一千名、两千名企业家，吃顿饭，喝杯酒，颍上将会是一个何等的发展态势，何等的发展局面。我们的企业家太少了。为什么请企业家吃饭，因为企业家是创造社会财富、发展社会生产力的集中代表。你挣了几十万、几百万、几千万乃至几个亿，那个户头是你张三的、是你李四的，不错，那个财产所有权是你的，但是同时又是社会的，给社会创造了财富。创造社会财富的人应当受到尊敬，在颍上应该成为最受尊重、最爱尊敬的人。去年春节，我在企业家茶话会上讲，一个县不缺书记和县长，缺的是一大批职业企业家。你们也不在乎吃这顿饭，喝这杯酒，你们作为企业家，家里都有几十万、几百万、几千万的，什么酒没喝过？什么饭没吃过？但是，这顿饭体现了社会对你们的认可，体现了你们的社会价值和社会责任。我们发展县域经济一方面是抓煤电化，一方面就是抓中小企业发展。全民创业是加快颍上发展的最根本动力。

颍上城镇化也要广大人民群众的支持、认可和参与。对城镇建设中失地农民的安置问题、补偿问题、低保问题，我们放在第一位，优先解决，为城镇建设创造了非常好的环境。颍上城北新区动迁一万多人，群众非常支持，非常认可。为什么呢？群众算利益账，算出之后，看出城镇要发展，眼前虽然损失了一点，但最终得到的利益却更大，损失两分地，几间破房，但是最终居住环境大有改善，就业有保障，生活有保障。你看我们城北新区，一户最多二分多地，不到三分地。现在通过城北新区建设，他们每家每户都有一套安置房，都有一间门面房，而且都纳入了社会养老保险，他们感到靠三亩地种三十年也赚不了十万元，而现在，一间房子十几万，一套门面房十几万，一共二三十万块钱。我们首先考虑群众利益，有了群众的支持，才能有力推进城镇化建设。

新农村建设，原来定的三个示范镇、二十个示范村。现在不是三个镇，很多个镇都是群众自愿来搞，他们自己解决用地问题。土地怎么调整，资金怎么筹措，村庄怎么规划，建设谁来负责，工程谁来监理，都有一套章法。可以讲，群众的创造力是无穷的，群众有了主人翁责任感，主动性、创造性被激发、被挖掘。郭金龙书记在全省农村工作会议和省农村综合改革会议上已经明确讲了，新农村建设的主体在安徽必须是农民，要发挥农民的积极性和主动性，改革现在仍然要作为第一核心来提。

通过颍上的发展，我们深切地感受到，县域经济发展就是要靠人民群众，就是要靠这一百多万颍上人民。科学发展观解决了靠谁发展的问题。不是靠哪个书记、县长，也不是靠哪个部门，是靠百万人民群众。这才是我们发展的伟大动力资源。

四是怎样发展？经过最近两三年的发展，我们越来越体会到科学发展观的博大精深。它不仅是指导发展的正确世界观和方法论，而且确确实实把现实和长远、个体和全局、人和自然、经济和社会都统一地结合起来，它是一个立体的、系统的、全面的发展理念。中央经济工作会议提出了贯彻科学发展观，要有六个必须、四个着力、三个相协调和一个又好又快的本质要求，特别是在四个着力和三个相协调方面，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，指出了科学的发展路径。我们发展不仅要看眼前，更要注重长远；不仅要看经济数据指标，更要看人的全面发展。应该说这四个着力、三个相协调是五个统筹的进一步聚焦，也可以讲是政策的进一步深化。中央特别提出贯彻科学发展观要又好又快发展，把好放在快前，应该说这是在实践科学发展观过程中的又一个理念的提出。因为只有好，快才能有保障，才能有基础。没有好，这个快可能是短期的，可能是昙花一现。从颍上的现实而言，颍上是资源大县，目前主要是依托煤炭资源开发。但是我们从2004年开始就清醒地认识到，我们要依靠煤，但是决不能仅仅依赖煤，因为仅靠一个资源的初级开发，可能形成短期的繁荣，可能形成一夜暴富，但是它没有接续的发展，没有可持续的发展。所以，我们就提出要煤电化，要延长产业链，要促进产业的转化升级，按照循环经济的理念来发展我们的支柱产业，同时在这个基础上依托煤炭资源，加快发展非煤产业。2006年，我们的财政收入是5亿零36万，煤炭在财政收入总额中占了2.6亿元，也就是说去掉煤炭我们是2.4亿元，我们仍然在全市是第一，太和是2.3亿元，从经济结构看财政的贡献，可以折射出我们的发展路径对县域经济发展变化的有力促进。所以，我们感到围绕科学发展观选择好发展路径，解决怎样发展的问题，对县域经济是最重要的一个方面。有句话叫“铁打的衙门、流水的兵。”不论是书记、县长，他的任期是有限的，在一个地方的工作时间都是有限的，你秉承一个什么样的执政理念，秉承一个什么样的发展理念，你按照一个什么样的发展模式，选择一个什么样的发展路径，对一个地方的影响将是长远和持久的。我多次在干部会上讲，颍上在任何时候都要冷静，都要清醒，都要理智，要认清我们是谁，要知道我们所在的方位，不要陶醉在过去的发展中。2004年3亿元，2005年4亿元，2006年5亿元，2007年要达到6-7亿元，2009年可以达到10亿元没有问题，但不能忘乎所以，不能忘记了自己是谁。财政收入只是一项经济指标，更主要的是可持续的长远的发展，能不能支撑，能不能全面，能不能在经济发展的同时实现社会发展、文化发展、政治发展，也包括生态环境的发展，包括党的建设的发展。

我们理解科学发展观理念是解决了这四个核心问题。我们通过实践，通过反复的学习和思考，感到科学发展观确确实实是一面伟大的旗帜。目前，在理论界和经济学界，包括在一部分党员干部中，对科学发展观还存在着模糊认识，认为科学发展观可能更有利于沿海和发达地区，那里经济发展已经积累到一定程度了，已经达到了工业反哺农业、城市支持乡村这样一个新的历史阶段了，对于中部或西部，发展的问题还没有解决。在欠发达地区，科学发展观能不能得到贯彻实施，能不能成为指导一个地方发展的科学理论，通过颍上这几年的发展证明，科学发展观真正是一面指导发展的伟大旗帜，是指导我们又好又快发展的正确理论、正确的发展方针。2006年，县委中心组把中宣部编写的《科学发展观》读本连续四次原原本本地进行学习，进行认真讨论。在这个基础上，又专门学习了中国社会科学院的一组理论文章。2006年12月30至31日，2007年元旦的第一天，县委中心组学习（扩大）会议又进行封闭学习，认真学习、领会科学发展观，认真反思颍上在贯彻科学发展观方面还有那些不足，还有那些欠缺，根据颍上经济社会发展的态势、规律和所处的发展格局，研究确定了2007年县域经济发展的指导思想、目标、措施和重点工作。通过学习，对我们进一步坚定落实科学发展观的信心，坚定贯彻落实科学发展观的自觉性，坚定县域经济跨越式发展，起到了有力的保障作用。这是我简要谈的第一个方面，对科学发展观的理解。

二、颍上贯彻落实科学发展观的情况及颍上经济社会的分析

首先，2004年1月4日，我们提出走工业化道路。当时召开书记办公会，酝酿谋划2004年县委、县政府的工作。2003年大灾之后，颍上一片狼藉，灾情非常严重，生产救灾、恢复重建的任务异常艰巨。颍上到底走什么路，朝什么方向发展，是当时县委、县政府必须作出的抉择。书记办公会当时就提出不能老是抓救灾，不能老是抓重建，必须要干工业。颍上农业是很有基础的，而且颍上农业在全省乃至全国都有一定名气，而工业这一块最薄弱。当时我们明确提出一定要走工业化这个路子。这个共识在书记办公会上也经过一个波折，开始也有不同的认识。所以2004年就提出走工业化之路。2005年调子没有变，强调以工业为核心。2006年提出了加快、加快、再加快。2007年我们提出八个字叫“全面加速、奋力跨越”。我们通过对颍上县情的认真分析，认识到发展是我们最大的任务，连续四年突出发展是第一要务。2005年，我们邀请省政府发展研究中心帮助颍上研究“十一五”发展规划。县里毕竟能力水平有限。他们来了几位博士，我们请他们到颍上进行调研，请他们来做我们的“十一五”规划。也就是在这个期间，我跟他们谈了我的看法。在2005年的5月份，我第一次提出要通过我们几年努力，使我们颍上人民过上有体面、有尊严、有价值的好日子。2006年8月，我们在起草党代会工作报告的时候，把颍上的目标定为“建设有实力、有活力、有魅力的社会主义和谐新颍上”。这是我们的发展理念。这个发展理念体现了立党为公、执政为民，也体现了科学发展观的要求，就是以人为本。我们建设和谐的新颍上，有实力、有活力、有魅力三位一体，体现了科学发展观的理念和内涵。2004年以来，我们在教育、卫生、文化、科技、民政、社会保障、宣传方面，加快了步伐，坚持在经济发展的同时推进社会、文化、民生事业的发展。2004年开始，我们解决了多年来遗留的教师缺编问题，公开选聘几百名教师，财政投入500万元改造学校危房。从2005年开始，加速新型农村合作医疗制度建设，使百万农民群众受益。对文化这一块，宣传部江多晨部长底气非常足。宣传部的经费，一个是管仲基金50万，一个是花鼓灯和推剧40万，一个是《新颍上》40万，还有其他的一些。这些都是实实在在的。另外，我们对旅游、体育、道路与广播电视村村通工程，都秉承一个发展的理念，加强整个县域经济发展的实力、活力、魅力建设。

其次，在加快县域经济发展的过程中，我们注重打造颍上的政治生态环境，也叫构建颍上的政治生态环境。建设风清气正的政治社会环境，我们首先从用人问题、干部问题、党风问题、廉政问题着手。颍上在这方面有惨痛教训。几年来，我们一直秉承风清气正的要求，不论在用人上，在干部问题上，还是在党风廉政建设上，我们都坚持公开公正、风清气正、廉洁执政。最近，结合县乡人大换届，结合县级党政机构改革，加大干部交流、调整力度，促进了干部队伍的“四化”建设。党政机构改革因为年龄问题，有一部分同志不再担任主要的实职。这部分同志也是非常优秀的。同时，我们通过群众推荐，通过实绩分析，通过评议考核，选拔一批年富力强的干部走上县直、乡镇主要领导岗位。从去年10月份到现在，改非的、离岗的大约有200多名，提拔任用的大约有100多名。这么大面积的干部调整，得到了社会公认，整个颍上非常稳定。这些干部没有是跑的、是买的、是送的、是拉关系走后门的。现在县委用人就做到一个全部公开，考核组到一个单位、一个乡镇去考核，不允许接受吃请，财政给予误餐补贴。原来考核组到哪个单位不吃饭，那是看不起人。现在把不吃请作为一条纪律规定。考核组回来之后，不要跟部长汇报，不要跟分管书记汇报，也不要跟书记汇报。县委常委会，加上人大的常务主任，政协常务主席，组织部的所有副部长，考核组的全体成员，集体听汇报。你到这个单位去考核，考核组长必须明确这个同志是不是管用，怎么用。我讲过一个观点，如果一个单位50个人，有40个人说这个同志管用，你用他不会有什么错，但反过来有40人说他不管用，你非要用他，肯定要出问题，或者在你用的过程中就有问题，有猫腻。大家都说不管用，你为什么要用他，是不是给你送了，是不是有关系找到你了。我就秉承这一个绝大多数认可的原则，认可的就可以放心用。就是说，通过这样一个公开的、公正的、透明的机制，来端正一个地方的风气。一个地方如果要出问题就出在两个方面，一个是干部问题，一个是钱的问题。关于钱的问题，我们的部门预算已经非常透明了，当然还需要进一步完善。如果没有这个民主透明的用人机制，这次大面积调整干部肯定会引起政治动荡。很多老干部、老同志都跟我讲，颍上就应该按照现在这个路子来走。这才是颍上干部群众的福气。原来搞得污七八糟，送钱的排队，送礼的排队，大家的心思精力都不在工作上，就是当上官也要挨骂，因为你的官不是靠自己干出来的，是靠买的，是靠送的。所以现在整个风气得到根本好转，主要是确立了正确的用人导向和用人标准，对颍上来讲，构建政治生态环境至关重要。

第三，贯彻科学发展观，转变政府职能也非常重要。我们重点围绕经济调节、市场监管、公共服务和社会管理这四个方面来推进政府职能的转变。政府不介入微观的市场主体活动。去年8月份，中央就明确招商引资不允许分解任务，我们就研究决定不要进行分解；中央刚提出土地问题必须要严格程序，虽然还没有明确政策，但我们就提出在土地问题上，国务院有新规定，我们从其新规定。我们现在招商引资主要以企业招商为主，实行产业招商、园区招商、专业招商。我们今年准备组建10个招商小分队，由工业园区和招商办统一管理。

市场监管是政府的重要职能，涉及到人民群众的切身利益。对质量问题、安全问题、食品问题、药品问题，我们都加大了监管力度。通过机构改革，市场监管力量得到加强。安全生产新组建了一个执法队，15个人；环境保护也新组建了一个执法队。我们认为，市场监管直接代表群众的利益，绝不可小视。

政府的公共服务职能，就是为人民群众提供更多的公共产品和公共服务。我们对农村的道路、水利、供电、教育、工业、治安等等公共产品加大了投入力度。按照中央经济工作会议提出的提高城镇综合承载力这个要求，我们加强了对城镇的教育、卫生、文化资源的整合和优化，增强公共服务的保障能力。从2006年开始，全县公安派出所办公经费全部由县财政承担。这也是全省少见的。我们把公共服务具体落实到每个部门、每个环节、每一项工作上。我们树立了“新颍上”的舆论导向和发展平台，提出新颍上价值观念，也是一个公共服务理念的一个提升。

在社会管理方面。我们重点加强社会事业的建设，使它和整个的政治建设、经济建设、党的建设同步推进。这是我们颍上在贯彻科学发展观方面一个基本的思路。

三、下一步贯彻科学发展观的思路

贯彻科学发展观，落实科学发展观，是一个长期的过程。颍上在贯彻落实科学发展观方面还有很多方面做得不尽人意，还有很大的缺陷，但是我们将坚定地在科学发展观的伟大旗帜指引下，进一步推进颍上县域经济的发展。2007年的主要发展思路就是一纲四目。一纲，就是《中共颍上县委常委会2007年工作要点》。这个工作要点总共是16条，是我们在反复认真的分析总结颍上这几年县域经济发展的正反两方面经验和不足的基础上确定的工作要点。在这个总纲之下，有四个目，也是四个方面重点工作：一是关于进一步推进县域经济发展的决定，总共是20条，把要点里面关于县域经济发展思路具体化、明细化，是一个可操作性的文件。二是关于加强社会建设，加快社会事业发展的决定。这个决定是21条，重点是大力发展社会事业，加快社会事业的提升。三是坚持以人为本，全面实施23项民生工程，构建和谐颍上。这23项民生工程是对2004年以来我们已经实施的政策进一步明晰化、固定化，还有一些新的民生工程，是2007年准备着手实施的，总共23项。这23项主要着眼解决困难群众生活难、上学难、看病难问题，是人民群众特别是困难群众看得见、摸得着的实惠。我们在想，怎样能够把发展成果让人民群众共享，按照省委、省政府提出的叫“着眼普惠、搭建平台、倾斜薄弱、逐步推进”的原则，颍上今年要拿出1亿元以上的财政资金来落实这23项民生工程。通过这23项民生工程，就像春风化雨一般，能够使颍上的人民群众感受到共产党以人为本、执政为民的执政理念，享受到县域经济发展的实惠、成果和尊严。四是进一步加强干部作风转变的决定。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出领导干部作风建设的八个方面要求，对我们颍上而言最重要的是把风气搞正。风气好是一个地方发展最大的保障，也是一个最大的社会价值。我跟很多的部委办局同志讲，事业干起来，工作干起来，干部不要倒下去，把钱看淡一些，把名和利看淡一些。我在纪委工作过，也直接经手过一些案件的查处。要想人不知，除非己莫为。看似隐蔽的，实际上是腿连筋，筋连腿，一查就拽出来了。在这个方面我们多次要求，也可以讲是出于同志之间的坦诚，出于对干部的关心，希望大家好自为之。胡连松书记讲过一句话，叫“好日子慢慢过”。一定要珍惜人民群众赋予的权力，一定要洁身自好。干部作风是县域经济发展的重要保障，也是贯彻落实科学发展观的重要保障。2007年，重点围绕这“一纲四目”来全面贯彻落实科学发展观，推进颍上县域经济的发展。同时也通过颍上这样一个国家级贫困县的发展来验证科学发展观这面伟大旗帜是指导我们科学发展、全面发展、持续发展、跨越发展、和谐发展的伟大旗帜。

我就简单谈这几点，最后特别感谢张总编、贺编辑对颍上一如既往的关心、信任和支持。谈得不妥的地方、不正确的地方，也请你们批评纠正。有不全面的地方，请在座的部门负责同志予以补充。谢谢！