2007年，对我国的防洪减灾工作来说，又是一个多事之秋。虽没有1998年那场洪水来得汹猛肆虐，但大小洪水灾害此起彼伏，令人记忆犹深。据统计，仅2007年8月份全国受灾人口7521.6万人，死亡348人，失踪84人，紧急转移安置287.5万人；农作物受灾面积2.1亿亩，其中绝收3500多万亩；倒塌房屋14万间，损坏房屋34.6万间；直接经济损失403.1亿元。结合我们抗洪抢险救灾工作的实际，有必要从防灾、抢灾、救灾等方面进行进一步的探讨。 

    一、超前规划，未雨绸缪，提高抗洪抢险工作的前瞻性和预见性。 

    我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。近年来，全球气候变暖，对我国灾害风险分布和发生规律的影响是全方位、多层次的；强台风将更加活跃，暴雨洪涝灾害增多，发生流域性大洪水的可能性加大，局部强降雨引发的山洪、滑波和泥石流等地质灾害增多等。面对严峻的灾害风险，我们应该超前规划，未雨绸缪，防患于未然。 

    1、依靠高科技技术，加强抗洪抢险预警能力建设。充分利用现代高科技技术，完善气象、水文、环境等监测系统的建设，增加监测密度，提高监测水平和应用能力? ＝⒔∪购榍老站仍衷ぞ疲⒒拥缡印⒐悴ァ⒒チ屯ㄐ诺榷嘀执シ绞剑?将气象、水情、洪水预报等防汛信息及时地面向社会，为防洪减灾提供良好的信息。 

    2、加大投入力度，加强水利设施等基础性建设。洪水无情如猛兽，只有将它挡在圩堤、闸门之外，百姓才能安居乐业。1998年长江大水期间，两岸堤防共发生险情6000多处，其中重大险情近300处，"固若金汤"的九江城区段还发生了决口。汛后，国家拨付了大量资金对堤防进行除险加固。1999年长江高水位仅次于1998年，堤防险情大大减少，只出现一般险情1400多处，除险加固效益显著。事实说明，重视平时的水利工程设施建设，舍得投入并高度注重工程质量才能保安全，除隐患。一旦发生洪水，主要依靠防洪工程安全，结合其它综合措施，最大限度地减少生命财产损失。 

    3、统一协调配合，加强抗洪抢险应急机制的建设。自然灾害来势汹猛突然，令人防不胜防，这就要求我们建立健全统一指挥，分级管理，反应灵敏，协调有序，运转高效的应急救援机制。抗洪抢险救灾工作综合性比较强，是全方位、多方面的工作，需要形成政府主导，多部门协同配合，形成纵向到底，横向到边的应急体系。不仅要有减灾救灾工作 队伍和军队、武警、公安等应急部队，也要有救灾物资方面的储备。不仅要建立起国家、省、市、县四级自然灾害应急救援指挥体系，也要建立健全乡、村、户基层灾害应急预案体系。只有这样，在自然灾害来临之时，才能拉得出、抢得上、守得住。 

    二、科学决策，快捷反应，提高抗洪抢险工作的针对性和及时性。 

    特殊的地理位置和气候条件决定我国是一个洪涝灾害十分频繁和严重的国家。面对洪涝灾害来临之际，只有切实加强科学决策，快速及时做出正确的对策，才能确保人民群众的生命财产安全。 

    1、决策的科学性，在抗洪抢险中起着"方向器"作用。如何审时度势，加强决策，对抗洪抢险救灾工作取得成效十分关键。今年淮河遇到的是1954年以来最大的一次洪水，是全流域性的。面对这种形势，国家防总果断决策，对蒙洼蓄洪区及其他几个蓄洪区及时进行分洪，减轻了淮河流域堤防压力，保证了淮河流域绝大多数地区的正常生产和生活。这种科学高度，兼顾了上下游、左右岸的水情、工情和社情，尽量减少损失，维护了国家利益、群众利益。 

    2、抢险的针对性，在抗洪抢险中起着"助推器"的作用。要认真研究抗洪抢险救援处置对策，强调抢险救灾人员对? 韵角鳌⒑辞榭觥⑶帕骸⒅匾慕煌ㄊ嗯Φ冉惺煜ぃ锏街褐耍姓攵孕缘募忧烤仍止ぷ鞯难刑帧⑿姓攵孕缘亟谐宸嬷奂菔患际酢⑺暇仍⒅痰妊盗罚龊梅姥醋急福⒛芄桓菰趾Φ牟煌潭龋贸鲇姓攵孕缘陌旆ǎ岣呖购榫仍值哪芰Α?br />3、救援的及时性，在抗洪抢险中起着"稳定器"的作用。对抗洪抢险救灾来说，时间就是财产和生命。灾害发生后，要及时启动救灾预案，按照预案设定的转移、安置、物资调集、生活保障、医疗救护等应急行动规程，做好紧急救灾期内的灾民生活安排工作。紧急救援关键是做到三个到位：首先是人员到位。灾区各级民政部门要在第一时间到达现场，深入灾区，核查灾情，慰问灾民，开展救援工作。二是救灾物资到位。民政部门要努力做到在灾害发生24小时财将应急救灾物资落实到灾民手中，保证灾民有临时住所，有饭吃，做到基本生活有保障。三是救灾资金到位。要协调财政部门保证救灾应急资金的需要。如灾情较重，需上级支持，要及时申请报告。 

    三、以人为本，履行职责，提高抢险救灾工作的实效性和严肃性。 

    "全面落实科学发展观，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑各类自然灾? 图踉止ぷ鞲鞲龇矫妫?.....切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展。"是我国综合减灾"十一五"规划的指导思想。 切实维护好人民群众的根本利益，是抗洪抢洪救灾工作根本所在。我们党是人民的党，满足群众的需求是我们党和各级党员干部的根本责任，面对洪灾，容不得我们党员干部任何半点闪失。 

    1、突出救助重点，注重救助的实效性。灾害救助各项措施是否落到实处，直接关系到受灾群众的安危冷暖，关系到受灾群众的基本生存权益。救灾救助工作要始终把保护群众安全放在第一位，妥善安置受灾群众，切实做到有饭吃、有衣穿、有住处、有干净的水喝。要搞好卫生防疫工作，派医疗组下基层给群众看病，防止疾病传播。规范各项操作，提高灾害应急救助和荒情救济、灾后恢复重建工作的效果。 

    2、加强监督管理，维护救灾工作的严肃性。对救灾工作，各级要严明纪律，确保政令畅通，令行禁止，真正把救灾各项工作抓得紧而又紧、实而又实、细而又细、严而又严，切实维护救灾工作的严肃性。要按照公开、公平、公正的要求，将救灾款物登记造册，张榜公布，做到专款专物、重点使用，不得平均分配，不得截留、挪用，确保救灾款物及? 弊愣罘⒎诺皆置袷种小?br />3、切实履行职责，调动群众救灾工作的积极性。各级党委、政府要真正将抗洪抢险救灾工作作为事关全局发展稳定大局的重要任务，切实加强领导，精心组织。要组织群众，发动群众，宣传群众，充分调动群众抗洪抢险救灾工作的主动性、积极性。只有组织好群众，发动群众，才能降服凶猛的洪魔。在组织群众中，融洽党群干群关系；在发动群众中，减少灾害损失程度；在宣传群众中，赢得群众的理解支持，化解群众情绪。

（砀山县民政局   李远新）